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2020年05月08日 星期五 出版 上一期  下一期
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《上海市司法鉴定
管理条例》解读
(第二百一十八期)
  2019年12月19日,《上海市司法鉴定管理条例》(以下简称《条例》)经上海市十五届人大常委会第十六次会议表决通过,将于2020年5月1日起施行。

  一、背景链接

  司法鉴定制度是我国司法制度的重要组成部分,也是促进司法公正和社会公平正义的基础性制度和重要保障。

  2005年,全国人大常委会制定出台《关于司法鉴定管理问题的决定》,对司法鉴定业务的登记管理、主管部门、从业机构和人员条件等作了框架性规定。

  2014年10月,党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出了健全统一司法鉴定管理体制、完善鉴定人出庭作证制度等重要举措。

  按照国家和本市关于加强和完善司法鉴定管理的要求,结合本市近年来推进司法鉴定管理方面积累的实践经验,针对实践中出现的司法鉴定执业能力参差不齐、执业活动不规范和鉴定“黄牛”等突出问题,制定《条例》以规范司法鉴定执业、强化监督管理。

  该《条例》是上海首部关于司法鉴定的地方性法规,《条例》的出台凝结了二十余年来司法鉴定管理的经验总结,直面司法鉴定行业管理的难点、痛点,回应办案机关和社会群众的关切、需求,对本市司法鉴定行业长远健康发展起到积极推动作用。

  二、主要内容

  《条例》分为总则、鉴定机构和鉴定人、司法鉴定活动、监督与保障、法律责任以及附则六章,共五十六条,重点规范如下问题:

  (一)严格准入,健全统一司法鉴定登记管理制度

  《条例》按照国家法律、行政法规规定,对不同类型、类别鉴定机构、鉴定人实行分类管理。对从事“四大类”鉴定业务的司法鉴定机构、司法鉴定人实行登记管理,对从事“四类外”鉴定业务的其他鉴定机构、鉴定人,依照相关法律、行政法规进行管理。

  《条例》进一步明确、细化了 “四大类”司法鉴定机构、司法鉴定人的登记条件和程序,授权市司法行政部门制定相应登记规范,确立了审核登记环节的专家评审制度和执业能力测试制度。明确将司法鉴定服务纳入本市公共法律服务平台,并公告司法鉴定机构、司法鉴定人名册等信息。

  (二)严格监管,完善司法鉴定程序规范

  《条例》对司法鉴定活动的具体程序作了规定:

  一是明确办案机关委托鉴定的鉴定机构、鉴定人选择范围、委托程序等。二是明确委托规范、受理规范、委托事项确认、不得受理情形等具体事项。三是细化鉴定回避,标准适用,鉴定意见书出具,终止、补充、重新鉴定,鉴定人出庭等程序和条件要求。四是明确特别疑难、复杂、特殊的技术问题以及有较大争议的鉴定案件,办案机关可以委托司法鉴定专家委员会提供专家咨询意见。

  (三)制度创新,对“四类外”其他鉴定机构、其他鉴定人依法加强监管和信息引导

  《条例》明确相关行业主管部门对其他鉴定机构、其他鉴定人依法管理,其他行业主管部门以及市司法鉴定协会等行业协会通过公共法律服务平台公告其他鉴定机构、其他鉴定人的主体信息和从事司法鉴定业务信息,也鼓励其他鉴定机构、其他鉴定人通过平台公告其信息。

  《条例》还对其他鉴定机构、其他鉴定人从事司法鉴定活动的程序和标准以及投诉处理等作了指引性规定。

  (四)体制创新,实行市区分级管理、重心下移

  在总结本市相关区试点经验的基础上,赋予各区司法局日常监管、投诉处理职责,进一步将部分行政处罚权下放给各区司法局,推动管理重心下移、管理力量下沉。

  (五)措施创新,综合运用多种手段提升监管实效性

  一是建立司法鉴定信息化监管制度,对司法鉴定案件实行统一赋码管理,从源头上规范司法鉴定活动。二是加强信用管理,增加管理透明度。三是规范司法鉴定收费行为。四是健全完善了行政管理和行业自律管理结合的管理体制。

  (六)服务诉讼,优化管理与使用衔接机制

  明确市司法行政部门应当及时将司法鉴定机构、司法鉴定人名册和其他鉴定机构、其他鉴定人信息提供给办案机关,审判机关应当将鉴定人出庭作证和鉴定意见采信等情况向同级司法行政部门通报等。

  (七)问题导向,加大对违法违规行为的惩戒力度

  针对本市存在鉴定“黄牛”揽案包案、鉴定机构支付回扣承揽鉴定业务、违规设点等突出问题,专门规定了执业禁止条款,明确不得以支付回扣、介绍费等不正当手段招揽司法鉴定业务等,着力打击司法鉴定乱象。

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