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中共遂宁市发展和改革委员会党组关于市委第一巡察组巡察市发展和改革委员会党组、原市粮食局党组反馈意见整改落实情况的通报
  根据市委巡察工作领导小组安排,2018年10月17日至12月19日,市委第一巡察组对市发展和改革委员会党组、原市粮食局党组开展了集中巡察。按照党务政务公开及巡察工作要求,现将巡察反馈意见整改落实情况予以公布。

  一、巡察整改工作推进情况

  (一)加强组织领导,明确整改责任。市发展改革委党组领导班子认真担负整改主体责任,成立了领导小组,召开巡察整改专题会研究部署整改落实工作。各分管领导组织科室(单位)逐条分析检查,主动认领问题,切实开展整改,形成了上下联动、齐抓共管的巡察整改工作格局。

  (二)制定工作方案,细化整改措施。坚持问题导向,形成问题清单、任务清单和责任清单,明确牵头领导、责任科室和整改时限,既对照问题开展专项整治,又建章立制规范履职行权,切实堵住监管漏洞、改进工作短板。

  (三)坚持标本兼治,确保整改实效。以“钉钉子”精神抓好巡察整改落实工作,能够即知即改的事项,马上整改;需长期推进的,建立台账、动态跟踪,完成一项、销号一项,不留盲区、不留死角。

  二、反馈问题整改情况

  (一)市发展改革委党组存在问题整改情况

  1.在发挥党组核心作用,推动中央、省委和市委决策部署落实方面

  (1)关于“落实中央重大决策部署不够到位”问题整改情况

  ①针对“易地扶贫搬迁资金拨付率低”“对易地扶贫搬迁户的产业扶贫、就业帮扶统筹推进不足”“县(区)之间开展工作不平衡”问题整改情况。印发《市委第一巡察组巡察反馈易地扶贫搬迁问题整改工作方案》,制定了8条整改措施,加强资金拨付,落实产业扶贫和就业帮扶措施,将反馈问题整改到位。制发《易地扶贫搬迁自查自纠工作方案》,对2016年以来有易地扶贫搬迁任务的乡(镇)开展全覆盖自查,确保易地扶贫搬迁各项决策部署落实到位。

  ②针对“电力扶贫工作滞后,明星电力公司供区的农网改造升级项目推进缓慢”问题整改情况。约谈明星电力公司,指导督促公司供区项目实行高管分片挂点制,促进项目加快建设,全面完成全市电力建设扶贫项目建设任务。

  (2)关于贯彻省委十一届三次全会和市委七届六次全会决策部署不够到位的问题整改情况

  ①针对“创新驱动方面还有差距”问题整改情况。牵头起草《遂宁市数字经济产业发展推进方案(2018—2022)》,推动产业迈向价值链中高端,创新遂宁现代产业体系核心动能。围绕中省政策投向,1—4月争取到中、省预算类投资补助资金9.75亿元,推动产业优化升级。指导佳世特、华泰电气、齐全集团等企业申报省级工程研究中心、工程实验室,提升我市自主创新能力和核心竞争力。

  ②针对“重大项目推进不力”问题整改情况。编制形成2019年基础设施补短板、省市重大项目、2019—2022年储备项目等“三张项目”清单。建立项目推进“五大机制”“七大抓手”。组织召开全市重大项目推进暨产业发展和投资促进大会,协同召开全市银政企对接会,协调解决项目(企业)融资难问题。

  (3)关于责任担当不够的问题整改情况

  ①针对“项目实施中发现的问题问责措施不力”等问题整改情况。会同市纪委监委、市委绩效办对渠河饮用水取水口北移、射洪侏罗纪公园等推进滞后项目责任人开展了问责处理。组织修订《遂宁市重大项目推进消极作为问责办法》,按月通报重大项目推进情况,特别是对推进缓慢项目实行黑榜公示并调度。

  ②针对“履行招投标活动协调、监督、调查职能职责不到位”等问题整改情况。会同市住房城乡建设局、水利局、交通运输局、城管执法局等部门,深入县(区)、园区开展招投标及标后监管调研工作。出台《关于贯彻落实〈遂宁市国家投资工程建设项目中标候选人随机评定机制实施细则(试行)〉有关事项的通知》,发布标准施工招标文件范本等,督促第三方公司抓紧完善评标系统。

  2.在加强党的领导、创新推进党的建设方面

  (1)关于党建责任意识不强的问题整改情况。深化“抓好党建是最大政绩”的认识,扛牢党建主体责任,制发2019年党建工作要点,将党建工作与中心工作同部署、同推进、同考核。开展基层党组织书记述职评议考核工作,将党建工作情况纳入年度目标考核,创设机关党建工作园地、发展改革文化长廊,督促各基层党组织认真履行主体责任。

  (2)关于党内政治生活需进一步完善、执行民主集中制原则走样等问题整改情况

  ①针对“党内政治生活需进一步完善”等问题整改情况。督促指导基层党组织落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,统筹谋划2019年各基层党组织“主题党日”活动。扎实开展巡察整改专题民主生活会,达到了“红脸”“出汗”的效果。加强领导干部政德建设,开展蒲波严重违纪违法案警示教育和“以案促改”工作,营造风清气正的良好政治生态。

  ②针对“执行民主集中制原则走样”问题整改落实情况。认真落实党内民主集中制,严格按程序办事、按规矩办事。进一步健全完善党组议事规则,提请市委、市政府研究决定的重要文件,及时提交党组会研究,落实人事议题“一把手”末位发言制度,干部评先评优由党组集体研究。严格落实《遂宁市重大行政决策程序规定》,严把法定程序,规范履职行权。

  ③针对“选人用人不规范”的问题整改情况。认真贯彻《干部工作条例》,严把干部任用动议关、推荐关、考察关、决策关、廉政关,规范做好各环节工作。进一步完善干部人事档案信息,如实详细记录干部选任情况。严格执行机构编制审批制度和程序,做好科室轮岗交流和提拔使用制度。

  ④针对“党建基础工作需进一步抓实”的问题整改情况。抓实基层组织,开展“五好党支部”创建活动,扎实推进党支部标准化、规范化建设。开展调研摸底,做好下步基层党组织设置、隶属关系等梳理工作。组织开展“1+10”党建示范行动,充分发挥党建在发展改革工作中的引领作用。

  3.在推动全面从严治党、履行“两个责任”方面

  (1)关于落实全面从严治党主体责任不到位等问题整改情况

  ①针对“党组没有定期听取党风廉政建设专题汇报,压力传导不到位”等问题整改情况。召开党组会研究党风廉政建设和反腐败工作,制发2019年党风廉政建设工作要点,召开系统党风廉政建设工作会,开展内设机构负责人述责述廉,签订党风廉政承诺书,开展集体谈心谈话,层层压实全面从严治党责任。

  ②针对“班子成员‘一岗双责’履行不到位”问题整改情况。层层分解党风廉政建设任务,确保“工作重担人人挑”。党组书记加强对班子成员履行“一岗双责”工作的督促检查,定期听取工作汇报,班子成员严格按照“一岗双责”要求,一手抓业务工作,一手抓党风廉政建设,确保“两手硬”“两促进”。

  ③针对“干部教育管理不到位,执纪监督问责‘四种形态’运用不充分”问题整改情况。认真落实批评教育、谈话函询、了解反馈、组织处理等制度,开展约谈提醒,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置。

  (2)关于监督职能发挥不充分的问题整改情况

  ①针对“监督方式创新不够”问题整改情况。强化“常规监督+重点监督”“全面监督+立项监督”双模式监督。在采取列席党组会等常规监督外,组织开展党风廉政建设主体责任和廉政风险防控工作落实情况监督,将落实市纪委监委各项专项治理任务、脱贫攻坚牵头业务及联系贫困村工作纳入立项监督重点内容。督促落实“三重一大”事项集体决策制度,盯住关键人或岗位,采取明察与暗访结合,重点对“扶贫领域专项工作”“联系帮扶村扶贫工作”进行监督。

  ②针对“监督力度不够”问题整改情况。督促加强党员干部教育监督,注意发现苗头性问题,严格要求,及时提醒。督促召开专题警示教育剖析会,开展一次以上警示教育活动,督促认真组织收看《阳光问廉》电视直播节目,让党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

  4.在执行党风廉政建设责任制、落实中央八项规定方面

  (1)针对机关“财务管理制度执行不严格”“驾驶员费用报销把关不严”“通讯费使用管理制度执行不严”等问题整改情况。严格按要求限额留存备用金和执行通讯费使用管理制度,加强对报销票据及附件的审核把关,及时补充完善相关附件,保证凭证真实合理有效。

  (2)针对“对社会营利性机构组织的高收费、管理不规范、无实质内容的培训把关不严”问题整改情况。严格规范干部培训组织管理工作,原则上不选派干部职工参加非学历教育和非在职学位类社会化培训。抓好基层党组织书记、党员干部教育培训,有序开展干部轮训工作。

  (3)针对“公务接待管理制度、差旅费管理制度和工会经费管理执行不严格”的问题整改情况。建立完善机关公务接待管理制度和差旅费管理制度,强化制度执行。从严审核报销公务接待费支出,严格控制公务接待就餐标准、陪餐人数。严格执行工会经费资金“收支分离、收支脱钩”的财务管理纪律,从严审核经费支出。

  5.在省委巡视反馈问题整改落实方面

  关于“工程建设领域突出问题未能有效遏制”问题整改情况。约谈相关项目主管单位和业主单位,督促强化措施,杜绝以BT融资建设模式代替招标、不严格核准招投标等再次发生。抓好政府性投资项目监管机制建设,建立招投标季报制度,研究建立全市工程建设项目信息共享系统,持续巩固招投标专项整治成果。

  (二)原市粮食局党组存在问题整改情况1.在坚持和加强党的领导方面

  (1)关于原市粮食局党组贯彻执行习近平总书记全面实施国家粮食安全战略重要部署认识不深刻、理解不到位、行动不坚决的问题整改情况

  ①针对“我市粮油供需仍不平衡”问题整改情况。认真贯彻粮食安全行政首长责任制,将稳定粮食生产纳入《2019年度落实粮食安全行政首长责任制工作方案》,落实重要粮食作物补贴政策,严格执行稻谷最低收购价政策,指导企业抓好本地粮源收购,组织参加全国粮食交易大会等展会,落实粮食运输协作机制,满足粮食运力需求。

  ②针对“粮食储备规模偏小,与国家政策和市政府粮食应急预案要求相比还有差距”的问题整改情况。适时协调船山区、安居区政府建立适当规模区级储备,逐步扩大全市总体储备规模,切实保障区域粮食安全。

  ③针对“粮食收储设施分散、规模小,仓储基础设施老化”问题整改情况。指导县区采取资产置换方式加强仓储基础设施建设,争取省粮食和物资储备局对射洪国库4.26万吨低温库改造项目、蓬溪任隆省库1万吨仓库改造项目予以支持。

  ④针对“粮食应急供应设施老化”问题整改情况。开展全面调查摸底,指导督促县区加强粮食应急供应网点基础设施维修改造。多措并举提升闲置粮食应急供应网点利用率,引进社会资金将闲置乡镇粮站变废为宝,建设集粮食收购储存、放心粮油销售、应急粮油供应、乡村大超市于一体的商业综合体。

  (2)关于“未全面履行好管党治党政治责任,压力尚未有效传导到基层”的问题整改情况

  ①针对“党内政治生活不正常”问题整改情况。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实民主集中制原则,坚持研究人事议题“一把手”末位发言制度。督促下属事业单位自觉坚持集体领导,带头发扬党内民主。

  ②针对“下属事业单位部分‘三重一大’事项监管缺位”问题整改情况。加强对下属事业单位执行“三重一大”事项的监督管理,严格下属事业单位财政资金、资产监管,以购买社会服务方式委托第三方机构对单位财政资金管理和使用情况开展内部审计。

  ③针对“局党组对国丰公司管理下虚功”问题整改情况。会同市国资委、市纪委监委驻市发改委纪检监察组、市纪委监委驻市国资委纪检监察组召开联席会议,专题研究加强市属国有粮食企业市国丰公司管理、形成监督合力有关工作,织牢制度笼子,填补监督空档。

  (3)关于落实粮食供给侧结构性改革部署不到位的问题整改情况。督促指导县、区淘汰落后产能,培育粮食精深加工能力。积极支持县、区加强精品粮油品牌建设,依托遂宁农产品区域公用品牌—“遂宁鲜”,擦亮遂宁造粮油产品金字招牌。指导县、区以“中国好粮油示范县”为抓手,培育粮油行业标杆企业。

  2.在落实意识形态工作责任制方面

  针对“思想引领不够有力”“理解掌握运用习近平新时代中国特色社会主义思想能力不足”“意识形态责任制落实不够到位”问题整改情况。深刻理解习近平总书记关于“意识形态工作是重中之重”指示精神的理解,加强意识形态工作领导,将意识形态工作与党的建设、中心工作同部署、同推进、同落实。党组书记认真履行“第一责任人”职责,班子成员切实履行“一岗双责”,带头管阵地、把导向、强队伍,确保网络安全和网络信息任务落到实处。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,将习近平总书记关于做好粮食工作重要论述纳入专题学习,促进学用结合,提升粮食工作实效。

  3.在加强和创新党的建设方面

  (1)关于“干部选拔任用不严肃”问题整改情况。鲜明崇尚实干用人导向,突出政治标准选人用人,全方位、多角度、近距离考察识别干部。扎实做好干部选任基础工作,规范做好选拔任用干部各环节工作。认真落实选任监督制度,严格实行党政领导干部选拔任用工作回避制度。

  (2)关于“党建工作责任没有压紧压实”问题整改情况。定期召开党组会研究党建工作,将党建工作与中心工作同部署、同推进、同考核。班子成员认真履行“一岗双责”,督促指导分管科室和下属事业单位落实好党建工作任务。定期开展基层党组织书记述职评议考核工作,督促各基层党组织书记履好党建“第一责任人”职责,督促各基层党组织规范开展党的活动。

  (3)关于“基层党组织建设较薄弱”问题整改情况。开展调研摸底,对基层党组织设置、隶属关系等进行梳理,做好机关党委和各基层党组织换届选举筹备工作。认真开展“五好党支部”创建活动,严格执行党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,制定2019年主题党日活动示范菜单,推动各党支部每月有活动、活动受欢迎,切实增强党组织的凝聚力、战斗力。

  4.在强化干部作风建设方面

  (1)关于“作风转变不彻底,精气神不充沛”问题整改情况。召开干部职工大会、集体谈心谈话会和“机关大讲堂”学习,提振干部精气神,形成“组织一心一意想干部、干部聚精会神干事业”的良好氛围。持续开展作风整治行动,督促机关及下属事业单位落实中央八项规定精神,集中整治“形式主义”“官僚主义”,持续开展“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动,坚决防止“四风”反弹回潮。

  (2)关于“加重群众负担,‘四风’有反弹”的问题整改情况。树立以“人民为中心”的发展理念,加强粮食工作质效,杜绝侵害群众利益行为发生。建立常态化对口联系指导县(区、园区)工作机制,加强基层工作指导,创新调查研究方式,切实解决基层实际困难。严格执行《预算法》,坚决杜绝挤占粮食执法经费问题发生。

  5.在加强党风廉政建设和反腐败工作方面

  (1)关于“资金管理存在漏洞”问题整改情况。规范大额现金支付方式,严格资金拨付程序,加强对报销票据及附件的审核把关,补齐相关报销凭证,严格下属事业单位财务管理。

  (2)关于“财务制度执行不严格”问题整改情况。建立机关大财务管理制度,严格机关及所属事业单位财政资金监管,从严规范“三公”经费支出,严堵资金管理漏洞。严格规范餐费、值班补助等报销。

  (3)关于“‘三公经费’支出不规范”问题整改情况。认真落实公务接待管理制度、差旅费管理制度,严禁无公函接待、多餐接待等问题,从严规范下属事业单位差旅费支出,落实“一事一报”规定。

  (4)关于“资产监管留下隐患”问题整改情况。严格落实政府采购管理和资产管理控制制度,督促相关人员学习政策规定,严格按照政府采购程序做好采购工作,完善固定资产登记手续。

  (5)关于“领导干部特权现象有反映”问题整改情况。召开党风廉政建设工作会、主要领导集体谈心谈话会,开展廉洁警示教育,让全委领导干部心存敬畏、行有所止,切实洁身慎行、干净干事。认真做好蒲波严重违纪违法案“以案促改”工作,持续清除政治“污染源”。

  6.在落实全面从严治党“两个责任”方面

  (1)关于“主体责任履职不到位”的问题整改情况。召开党组会专题研究党风廉政建设和反腐败工作,制发工作要点,召开系统党风廉政建设工作会,推动全面从严治党责任层层落实,确保“两手硬”“两促进”。

  (2)关于“一段时期(2015年—2016年)监督责任履行乏力”的问题整改情况。创新监督方式,对机关及下属事业单位落实中央八项规定、市委市政府十项规定及实施细则情况开展监督检查,严防“四风”问题反弹。加强干部日常教育、监督和管理,常态化开展作风整治行动,形成“马上办、务实干”的良好氛围。

  三、下一步工作打算

  下一步,市发展改革委将自觉扛牢全面从严治党主体责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。同时,以抓好巡察整改工作为契机,认真审视工作中存在的问题和短板,深挖问题根源,强化源头治理,注重建章立制,确保整改实效,努力在建设成渝发展主轴绿色经济强市、推动富民强市再上新台阶中展现新作为、创造新业绩。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0825—2988155(工作时间);通讯地址:遂宁市发展和改革委员会党委办公室(遂宁市河东新区环岛商务中心7417室);邮政编码:629000;电子邮箱:981744621@qq.com。

  中共遂宁市发展和改革委员会党组

  2019年6月12日

     
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