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一切为了新市民

—— 兴义市强力推进易地扶贫搬迁安置点社区建设创新社区治理
余文国 王国素 王加云
  余文国 王国素 王加云

  兴义市2016年至2020年期间计划易地扶贫搬迁10466户,48200人,其中贫困户8477户,贫困人数38393人,搬迁任务重,贫困人口多,脱贫难度大。为此市委市政府在易地扶贫搬迁每个环节中,都能做到周密部署,特别在易地扶贫搬迁安置点社区建设,创新社区治理等方面倾注了大量的人力物力财力,社区建设和治理达到了预期目标。

  2016年易地扶贫搬迁以来,兴义市五个易地扶贫搬迁安置点共接纳普安、晴隆、望谟、册亨及兴义市易地扶贫搬迁群众8126户36886人。为进一步做好易地扶贫搬迁后续服务保障工作,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富目标的实现”。不断激发搬迁群众内生动力,提升素质、活力、才干、后劲和信心,实现思想观念转变、行为习惯转变、生活方式转变、生产方式转变、由贫到富转变,真真正正做到,“快融入”,让他们更好地熟悉城镇、融入城镇生活、共享城镇文明,帮助他们尽快成功转换为具有现代城镇化综合素质的“新市民”,兴义市多措并举依法推进社区建设和治理工作,具体做法是:

  抓核心 搭框架 五化推动社区建设

  社区组织规范化。易地扶贫搬迁工作开展以来,市委市政府高度重视易地扶贫安置点社区建设,未雨绸缪,及时安排组织部、民政局、相关乡镇(街道)等单位务必把社区建设和治理抓好抓实。根据易地移民搬迁居民入住情况、户口迁入情况,按照有关法律和相关政策兴义市易地扶贫安置点社区建设有条不紊。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》居100---700户的范围内按照居民居住状况,便于居民自治的原则,在坪东洒金安置点、木贾物流城安置点、丰都胖山安置点、清水河泥溪梦家园安置点、浙兴商贸城安置点依法按程序按照乡镇人民政府提出建议经过居民大会讨论通过市人民政府决定,在坪东洒金安置点设立了南兴社区居民委员会、康平社区居民委员会;在木贾物流城安置点设立了东兴社区居民委员会;在丰都胖山安置点设立了永安社区居民委员会;在清水河泥溪梦家园安置点设立泥溪社区居民委员会;在浙兴商贸城安置点设立了龙盛社区居民委员会和思源社区居民委员会。

  5个易地扶贫搬迁新市民居住区共建立党总支1个(南兴社区党总支),党支部6个(南兴社区第一党支部,党员45名;南兴社区第二党支部,党员31名;康平社区党支部,党员40名;东兴社区党支部,党员41名;永安社区党支部,党员8名;泥溪社区党支部,党员13名)。临时党支部2个(马岭安置点临时党支部,党员47名;马岭镇思源社区临时党支部,党员45名)。共有党员270名。在5个易地扶贫搬迁新市民居住区分别组建了工会、团委、妇联等群团组织,并指导组建社会组织和志愿者组织。洒金新市民居住区设立兴义市洒金新市民社区工(管)委(正科级机构),受兴义市易地扶贫搬迁新市民计划领导小组直接领导,核定行政编制6名,领导职数4名,工作人员职数2名。从外县统一划入343名事业编制,重点用于易地扶贫新市民社区及设置有新市民社区的有关乡镇(街道)。共选派第一书记和帮扶队干部21名。安排公益性岗位人员共计101名。

  社区队伍合法化。依法按程序选举社区居民委员会,截止目前坪东洒金安置点南兴社区、康平社区;木贾流城安置点东兴社区;丰都胖山安置点永安社区;清水河泥溪梦家园安置点泥溪社区;已全部完成了居民委员会的选举工作共选举产生了居民委员会成员39名,小组长58名。南兴社区(9)名、康平社区(9)名、东兴社区(7)名、永安社区(7)名、泥溪社区(5)名,居务监督委员会成员28名浙兴商贸城安置点思源社区、龙盛社区居民委员会选举工作正在进行中将于12月份全部结束。

  社区管理制度化。社区居民委员会的办公场所,设在安置小区内。社区居民委员会成员职数比照现有村(居)委会职数设置,社区干部管理按照兴义市现有常务干部管理办法进行管理,一是实行会议制度。居委会每季度组织召开1次以上工作会议,通报各项工作进展情况,讨论确定下步工作,研究部署任务;每年召开1次以上居民代表会议,听取和审议居委会工作报告,讨论决定重大事项,督促检查工作落实情况。二是实行管理制度。依据有关法律法规,结合社情实际,将“一事一议”、尊老爱幼、环境保护治安联防、红白喜事、整脏治乱、精神文明建设、基础设施管护、社区规划的落实等内容纳入“居民公约”,切实增强居民自我约束、自我管理、自我发展的能力和水平。三是实行坐班制度。按照“有人办事、有人管事”的要求,社区常务干部实行坐班制,负责处理日常事务,及时解决影响居民的生活问题,调解处理矛盾纠纷和突发事件,密切党群干群关系。四是实行公开制度。实行居务公开和党务公开并接受群众监督。五是实行考核制度。采取平时考核和年终考核相结合的方法,考核结果为合格以上的常务干部,年底领取4000元绩效奖金,支书和主任每年底兑现绩效奖金的同时,增加绩效奖金1200元。

  社区经费保障化。按照相关文件要求,社区常务干部每人每月基本报酬为2000元(含五险)。月基本报酬增长机制,每年月报酬30元递增。推行“基本报酬+绩效报酬”制度。社区共青团、妇女组织负责人每人每年解决报酬2400元;居民小组组长每人每年解决报酬1200元。市财政每年为每个社区划拨办公经费1.5万元,远程教育站点运转经费0.5万元。监督委员会成员按20%的比例评定为优秀、60%评定为称职、20%评定为基本称职和不称职;年终评定为优秀的奖励5000元/年、称职的奖励3000元/年、基本称职的奖励1000元/年,绩效奖励资金纳入市级财政预算。

  抓服务、送温情 搬迁群众有“归属感”

  社区服务中心和社区服务站各司其职 ,一是协同代办。与搬出地联合,设立“新市民社区服务中心”,将身份审核、水务、电力、广电、计生、卫生、教育、就业等业务,纳入中心设立办理窗口,共同为搬迁群众提供一窗受理、全窗联办的“一站式”服务;对服务中心不能办理的事项,通过设立代办窗口、代办服务箱、微信代办平台等,开展便民服务,变群众跑腿为“服务”跑腿。二是在新市民社区推行网格化服务管理模式,按照社区干部包楼栋、楼组长包住户方式组织社区党员干部为新市民服务。各社区分别制定500米党员服务圈工作方案,组织社区党员为新市民提供政策宣传、文明劝导、治安巡逻、法律援助、扶贫帮困、邻里守望等即时化、多元化微服务。(下转第二版)    (上接第一版)目前,已为搬迁群众办理好事实事560余件。三是及时对接配合快递、金融、电信、自来水、电力等公用服务单位进社区开展设点服务,对暂未进驻社区设点的项目,及时纳入代办事项,及时为新市民提供各类服务,同时积极对接协调未进驻单位及时进驻。社区出门有园区、有学校、有公交、有医院(医务室)、有商场。

  规范化建设社区服务站,对易地扶贫搬迁社区采取划转、租用等方式保证社区“两委”办公活动场所,如丰都街道党工委通过与房企共商预留出60㎡的活动场所作为支部党员活动室,保障党员活动阵地,后来,党工委又将原本用于安置当地拆迁户的320㎡用房划拨给永安党支部作为“社区两委”办公场地,永安社区活动场所已达380㎡。社区服务站皆按照“两委一社区”,“一厅八室的标准进行打造, “一站式服务大厅”,“一门受理,一站式服务”使易地扶贫搬迁安置地群众和城镇居民一样真正平等享有相同待遇,充分享受社区服务。易地扶贫搬迁安置点社区建立健全各种制度、职责、定期进行居务公开,规范完善档案、会议记录等,指导社区定期不定期召开小组会议或居民代表会议。居务监督委员会依法行使职权, 给安置社区注入“温暖”让搬迁群众感受到家的温暖,在新家找到归属感。

  加强流动党员的管理,在党员相对集中的浙江省杭州市、广东省佛山市、云南省昆明市组建流动党支部,为党员学习和参加党组织活动提供便利。同时,各新市民社区党组织还通过建立党员微信群的方式,及时更新完善流动党员信息台账,掌握流动党员个人动态,做到党员外出后还能与党组织时刻保持紧密联系,传达党组织的活动安排,宣传“两学一做”重要内容,通报家乡党组织的重大事项,确保流动党员随时随地都能参加党组织生活。

  抓培训、重转变,提升素质为民服务

  集中培训新市民社区常务干部整体素质。市民政局配合市组织部在市党校为易地扶贫搬迁(生态搬迁)安置点新建社区筹委会人员、常务干部、组长及部分楼长、群众代表100人进行了基层政权建设的相关业务培训。从居民自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督到自我管理、自我教育、自我服务的讲解,大大提升了易地扶贫搬迁(生态搬迁)安置点新建社区常务干部(筹委会人员等)思、想政治教育、理论水平、法律法规知识和履职能力。

  集中培训新市民的整体素质。完善新市民讲习所和新时代学习大讲堂设施,常态化制度化推进“两学一做”学习教育,由所在乡镇(街道)统一安排课程,及时组织学习党的各项方针政策和上级有关决策部署。定期不定期组织开展感恩教育、普法教育、文明教育等,积极引导新市民感党恩、听党话、跟党走。进一步提高新市民法律意识、法治观念和法治素养,促进新市民增强文明观念,践行文明行为。洒金安置点还积极联合市司法局、市人社局、市妇联以及贵州省兴义市布谷鸟民族实业发展有限公司、黔西南州神舟电脑职业技术学校,定期开展职业技能培训,开设“青春课堂”。目前已成功培训15期,参加的搬迁群众有1100余人,解决就业2274人。并选派易地扶贫搬迁安置点社区居民委员会成员参加全国社区工作者培训班进行学习。

  推三变、谋发展,促稳定致富奔小康

  一是市委书记许风伦亲自带队到搬出地对接协调,帮助社区群众盘活用好“三块地”,市农委成立盘活“三块地”工作领导小组,选派42名农业专业人才对易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿及盘活“三块地”的乡镇(街道)进行技术指导。对2016年1290户搬迁户进行了“山林地”核实,共有“山林地”2074宗19852.72亩,其中持有林权证1497宗16458.99亩,577宗3393.73亩无林权证,419宗没有山林地面积;2016年搬迁易地扶贫搬迁群众旧房拆除1077户,面积124571.6平方米;已复垦(绿)817户,复垦(绿)面积131971.6平方米;全市共完成农村土地承包经营权确权89237户,共颁发证书87603户,发证率为98.17%,共确权面积约93万亩。二是采取各种优惠政策大力扶持新市民创业。如南兴社区通过免费培训,支持新市民成立绣娘合作社、巾帼家政服务中心等进行创业。同时,鼓励社区组建新兴经济组织(物管公司、劳务信息服务中心、“三块地”管理服务中心、合作社)等多渠道壮大社区集体经济,帮助新市民发展致富。

  重管理、创新路,推社区治理便捷为民

  针对易地扶贫搬迁新市民社区既不同于原有农村管理体系又有别于现有城市社区管理体系的情况,实施多维管理,促进社区善管善治。一是抓网格管理。在新市民社区党组织领导下,整合居委会、业委会、楼委会、物管公司力量,建立“居委会+网格长+楼长(网格员)”管理模式,推行新入住家庭、重大变故家庭、失业家庭、空巢老人留守儿童家庭、困难党员家庭“五必访”制度,实行分类管理,推进社区管理无盲区。二是抓智慧管理。设立新市民社区警务室(公共法律服务工作室),按智慧小区标准推进新市民社区建设,入住人员全部建立电子户籍,配齐配足民警、辅警和警备助理,建强高清监控、人脸识别、车辆抓拍等技防设施,实现陌生人进入小区和小区住户长期不出门“双向预警”,实现天眼监控全覆盖。三是抓遍访管理。注重提高群众工作本领,经常性开展社区遍访工作,规范建立遍访台账,帮助新市民办实事、解难题。四是在每个社区设立调解室,明确专人负责新市民社区矛盾纠纷排查化解工作,推动平安社区建设。五是成立居委会,推进居民自治,由居委会负责指导监督社区内社会组织、物业服务企业等依法开展工作。

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