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~~~——我市五年来全面深化改革工作纪实
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2016年12月01日 星期四 出版 上一期  下一期 返回首页 | 版面概览 | 版面导航 | 标题导航        
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改革风劲好扬帆
——我市五年来全面深化改革工作纪实
新兴县一站式行政服务中心办事大厅 (记者 刘烁 摄)
  □本报记者  朱觅

  破茧方能成蝶。云浮,作为粤西经济欠发达的城市,只有大胆地自我改革、自我革命,才能打破历史、现实与自然等因素的束缚,才能超前发展。5年来的改革实践,成为云浮激发内生新动能、加快振兴发展的不懈追求。

  深入推进农村综合改革,探索农村一二三产业融合发展新模式;出台“1+5”的供给侧结构性改革总体方案和行动计划;创建“四平台四基金”,加强信用体系和投融资机制建设——这一场场深刻的改革大戏正在云浮大地上演。昔日珠三角偏僻“后院”的云浮,如今已经成为“改革前沿”的主阵地,改革在“全面”与“深化”的过程中激发出新的能量,让290多万云浮人民共享与日俱增的改革红利,让市场活力充分焕发,为加快发展注入了新的动力。

  构建“1+N”模式:“三产融合”试水创出新路

  11月8日,目光再次聚焦云浮新兴:第十二届中国农村发展论坛暨新兴农村一二三产业融合发展论坛举行,云浮农村改革,再次风生水起。当日,来自全国各地知名“三农”问题“大咖”把脉农村发展,对新兴的三产融合试点给予充分肯定,新兴摸索,为全国农村一二三产业融合发展吹响号角。

  今年1月,市委书记、市人大常委会主任庞国梅在市委五届八次全会上提出,“云浮虽小,但云浮发展的思路不能小,发展的眼光不能小,发展的胸怀不能小。”云浮将新一轮农村综合改革的起跳点放在农村“三产融合”上,新兴要争创县域一二三产业融合发展试点县,为全国创造更多新鲜经验。殷切的希望,掷地有声,山区改革发展,云浮开始破题!

  联“一”补“三”,三产融合,三产互补。翔顺集团有限公司作为新兴县土生土长的一家民营企业,以多元化业务发展成为近年来新兴的“明星”民企。该公司以第一产业的优势以及辐射和联结效应,带旺第三产业,联“一”补“三”,实现多元化发展。立足房地产,辐射带动农业和旅游服务业,实现转型发展,是许多企业的梦想。翔顺集团衍生出各类产业服务,涉及吃、住、行、玩、用等多个方面,形成了独有的以“住户”为核心的“圈层文化”,由此带动如温泉、酒店、物业管理、飞天蚕旅游景区、不锈钢餐厨具等相关产业发展。像这样的事例在新兴还有很多。数据显示,目前新兴县一二三产业约占GDP比重24%、42%和34%,比例接近,业态均衡,成为我市“三产融合”发展较为成功的范例。

  与此同时,稳妥推进农村综合改革,积极推进农村普惠型金融体系建设,罗定、郁南、新兴3个试点县通过省考核验收,在全省率先开展被征地农民养老保障资金分配改革,为改革注入新的活力。 (下转第二版)    (上接第一版)

  权力“减法”  服务“加法”:政务环境内通外畅活力迸发

  今年8月的某一天,新兴县簕竹镇良洞村村民老秦因为宅基地报批的事来到村基层公共服务站,原来要去镇里几天时间才能办好的事,如今一两个小时在村里就能办好,真正实现“大事不出镇,小事不出村,在家门口就能办成事”。无独有偶,在市行政服务中心工商部门综合受理窗口,市民老张领到了加载有统一社会信用代码的营业执照,得益于我市全面实施的“三证合一、一照一码”登记制度,让他原来需要花10多个工作日、跑多个部门才能完成的注册登记,如今在一个窗口就能一次性全部办完。两则事例,折射出我市构建政务平台体系优化基层服务所取得的喜人成效。 

  简政放权激发市场新活力。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系。近年来,在积极推动经济体制改革中,我市坚持把行政审批制度改革和工商登记制度改革作为简政放权的“先手棋”和经济体制改革的“开头炮”。

  审批多、审批难是抑制市场活力释放的沉疴。2012年以来,为了给市场主体“松绑”减负,我市加快推进“三证合一、一照一码”商事制度改革,如推行先照后证、注册资本实缴改为认缴制、改进住所登记、并联审批、一个窗口办理等, 并推行登记注册制度便利化、电子商务企业集群注册、“双告知”承诺制等创新举措,仅2015年就调整压减行政审批事项304项。与此同时,为在重点领域改革取得新突破,以网上办事大厅为龙头,坚持顶层设计与基层探索相结合,运用“制度+科技”手段,全面推进全市965个农村(社区)便民服务站建设,编织起市县镇村四级基层便民服务网络。加快推进“互联网+政务服务”“一门式一网式”等政务改革,市县镇村四级网上办事大厅审批事项进驻率达100%, 一项项改革措施落地生根,促进经济结构优化……由此而来,政府职能加快转变,市场环境更加开放,内通外畅、活力迸发。

  “政府”和“市场”琴瑟和鸣:重点领域改革引来新“活水”

  在经济活动中,政府和市场的作用缺一不可。如何处理好“政府之手”和“市场之手”的关系,让两者“琴瑟和鸣”?推进供给侧结构性改革是我市经济体制改革领域的一条红线。

  通过制订出台“1+5”的供给侧结构性改革总体方案和行动计划,大力推进“三去一降一补”,取得实实在在的效果。降成本方面,通过加快资源性产品价格的市场化改革,多措并举降低各类成本近3000万元,淘汰落后和化解过剩产能企业13家,五年来,民营经济发展体制机制得以完善,实现民营经济增加值493亿元,年增8%;补短板方面,省下达的35项重大工程项目已投入资金39.22亿元,五年投入民生类支出417亿元……在体制改革上的每一步都坚定有力,为大众创业、万众创新提供了源头活水。

  五年来,着眼于健全结构合理、管理严格、保障有力的财税体制,一项项改革措施在我市落地生根:将市本级财政预算安排的专项资金全部纳入绩效目标管理,建立财政支出“明白账”;资金分配从“一对一”单向审批安排转为“一对多”选拔性审批安排,把有限的资金用在了推动经济社会发展的“刀刃上”;创新设立“四平台四基金”,在全省率先通过国资与民资共同设立新三板基金,吸引130多家企业在区域性股权交易市场注册、挂牌;特色农业众筹融资工作在全省领先,众筹项目数量和融资额度占全省农业众筹比例七成以上;建成服务全市中小微企业服务综合平台,探索保险资金直投小微企业模式,完善贷款风险分担和补偿机制,目前含省支持部分的2.74亿元专项基金全部注资到位;深化“无水港”通关模式,设立公共型石材保税仓,优化物流服务;国家农产品质量安全市创建试点工作扎实推进,继续推进四项农产品质量安全监管机制创新,质量安全监管服务公共机构100%覆盖到镇,并延伸到村;郁南县和罗定市被确定为全国农村“两权”(农村承包土地经营权、农民住房财产权)抵押贷款试点地区。

  改革再扬帆,发展在路上。聚焦重点领域、扭住民生难点、切准发展脉搏,密集出台的各项改革措施并加以切实推进,从而释放出巨大的改革红利,激发出磅礴的发展动力,谱写出云浮全面深化改革的美丽篇章。

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